La santé financière des collectivités locales s’est améliorée en 2025. C’est le principal enseignement de l'édition 2026 du Baromètre de l’AFL, la Banque des collectivités locales. Portée par le reflux de l’inflation, la progression de l’épargne brute et la stabilisation des grands équilibres financiers, cette embellie témoigne de la capacité des élus locaux à s’adapter à un environnement budgétaire toujours contraint, alors même que leur contribution au redressement des comptes publics s’accentue. Dans les Outre-mer, la situation apparaît toutefois plus nuancée, entre fragilités persistantes et disparités marquées d’un territoire à l’autre.
L’AFL (Agence France Locale) est en général plus connue comme la Banque des collectivités locales. Créée à l’initiative de collectivités régionales souhaitant mutualiser leurs moyens et sécuriser leur accès au financement, l’AFL est née d’une volonté partagée de renforcer l’autonomie financière du secteur public local. Depuis sa création en 2015, elle a progressivement trouvé sa place dans le paysage du financement des collectivités, en accompagnant un nombre croissant de territoires et en développant un modèle apprécié pour sa fiabilité et son adaptation aux besoins locaux. Aujourd’hui, l’AFL est reconnue comme un acteur de référence du financement public local.
« L’AFL repose sur un modèle unique en France : une banque publique de développement, détenue à 100% par les collectivités locales, qui en assurent la gouvernance et orientent sa stratégie, et 100% dédiée au financement de leurs investissements. L’AFL s’adresse à l’ensemble des collectivités du territoire, dans l’Hexagone comme en Outre-mer, de toutes tailles et de tous types : communes, régions, intercommunalités, établissements publics territoriaux, départements et syndicats », souligne le Baromètre 2026 de l’AFL.
Les territoires ultramarins comptent 24 collectivités actionnaires de l’AFL, qui se répartissent entre Mayotte, la Polynésie, La Réunion, Saint-Pierre et Miquelon, la Guadeloupe et la Martinique. En 2025, l’AFL a poursuivi son accompagnement des collectivités ultramarines dans le financement de leurs projets d’investissement. Dans un contexte marqué par le maintien d’un niveau élevé d’investissement public, 68,1 millions d’euros de crédits ont été octroyés à ses collectivités actionnaires.
Ces financements ont contribué à la réalisation de projets structurants répondant aux principaux enjeux des territoires : amélioration des services à la population, modernisation des infrastructures et adaptation au changement climatique. Ils ont notamment soutenu la sécurisation et la modernisation des réseaux d’eau potable et d’assainissement, ainsi que la réalisation d’infrastructures essentielles au quotidien des habitants. Les crédits accordés ont également participé au financement d’équipements publics de proximité, notamment dans le domaine scolaire, ainsi que de projets liés à la santé, à l’accueil des usagers et à la gestion des déchets.
Cependant, le rapport de l’AFL note que « les collectivités ultramarines présentent des situations financières globalement moins favorables que celles de l’Hexagone, en raison de fragilités structurelles persistantes. À l’échelon communal, l’écart de notation avec les communes de l’Hexagone se réduit toutefois en 2025 (0,74 points vs 0,88 en 2024), traduisant une amélioration relative ».
Les dynamiques financières observées restent toutefois hétérogènes d’un territoire à l’autre. Cette situation s’explique par la combinaison de plusieurs facteurs : des capacités d’autofinancement parfois réduites (niveaux d’épargne plus faibles, 4,8% en Guyane contre 8,5% en Martinique), des besoins d’investissement soutenus, tant pour répondre aux enjeux de rattrapage en matière d’équipements que pour accompagner l’adaptation climatique, ainsi que des conditions de financement souvent moins favorables.
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